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北邮夏?。航⑵毡榉癯ばЩ?要发挥好地方政府的作用

2018-04-03  来源:人民邮电报=中国信息产业网  作者:罗凯

北京pk10害死多少人 www.58v2x.net 前不久,北京邮电大学经济管理学院博士生导师、信息通信产业与政策研究中心主任夏俊教授在接受本报记者专访时分析了我国农村信息化的问题和出路。他认为,我国在农村网络建设层面比较成功,但在网络应用层面还需要加强,要在政策措施上重点向需求侧转移,真正洞悉农民实际需求,为农民量身打造适合他们的综合信息服务。

工信部和财政部联合牵头实施的电信普遍服务试点,已经进行了两年多,今年所有试点项目即将完工。需要对试点工作进行总结:成绩如何?还存在哪些困难和问题?接下来如何建立电信普遍服务的长效机制?近日,记者就此话题再次采访了夏俊。

记者:作为农村信息化方面的专家,您如何评价这次工信部与财政部共同推进的电信普遍服务试点?

夏?。菏凳┑缧牌毡榉袷缘愕闹匾庖搴腿〉玫某杉?,我不再赘述了。我个人觉得这次工信部和财政部通过试点工作至少追求两个目标:一是通过试点项目完成“十三五”期间98%行政村通宽带的目标,这是最基本的硬性指标;二是通过试点探索一个在我国实施电信普遍服务的长效机制。从目前的情况来看,实现第一个目标已无悬念。

我们注意到,这次试点工作的总体思路是“中央资金引导,地方协调支持。企业为主推进”,而且,试点强调坚持市场化运作,通过公开招标选定电信普遍服务实施企业。诚然,普遍服务实施的市场化是一个国际大趋势,但在我国现阶段国情下,还有一些问题值得探讨。

一是招标问题。在市场经济的大背景下,企业属于盈利性组织,因而其经济活动应该按照利益最大化的原则行事。电信普遍服务项目招标之目的在于通过买方竞争在保证建设质量的前提下获得一个较低的供给价格。招标工作是一整套系统性和连续性的工作,它涉及建设项目的技术条件和需求的确定、招标文件的编制和发布、开标和评标、合同签订与合同履行等环节。该过程对主管部门的专业性、公正性和工作效率都提出了很高的要求。为了吸引符合资质的企业参见竞标,就需要努力降低招标建设项目在招标过程和实施过程中的若干不确定性,确保企业投资活动结果的可预期性。从试点实施过程来看,企业参与的积极性还不够高,我觉得原因有两个:一个是因为前面所说的工作还没有完全做到位,未能营造出一个很好的投资氛围;另一个是一些项目的投资回报率本身就不高。毕竟,这些未通光纤的行政村基本上都位于偏远落后地区,这无疑会对后期运营工作带来挑战。

二是后期的监管问题。从作为政策制定者的主管部门来看,如何做好建设项目的验收和后期监督工作也是一个挑战。这就要求主管部门必须具有专业精神和专业能力,在建设项目验收环节不搞走过场,在后期运营维护阶段不放松对企业的监管。

毫无疑问,本次试点将为下一步政策制定提供宝贵的第一手资料。我认为在接下来电信普遍服务的顶层设计中,要加强政策研究和实施办法论证,广泛吸收来自学术界、产业界和政府部门的意见与建议,集思广益办大事。

记者:您刚才谈到了试点工作中存在的问题。那么,下一步建立完善电信普遍服务长效机制,应该注意哪些方面?如何才能调动各方积极性支持农村网络发展?

夏?。撼ばЩ莆侍庖恢笔钦哐芯亢褪导暮诵拿?。对于如何真正做到长效,至今还没有形成统一的意见,但有一点共识:即作为一个长效机制,其实施成本必须是低的。在宏观环境既定的情况下,农村信息化项目的产出、结果和效果可以被看作是其政策元素(目标、技术解决方案,支持机制、管理体制)的函数。近年来,我们对电信普遍服务领域的国际学术文献进行了系统回顾和梳理,同时作了比较深入的研究。通过研究发现,一个长效的农村信息化政策模式至少具备四个特征:

一是需要有明确而合理的目标和服务范围定义。从过去13年我国农村信息化实践来看,电话“村通工程”表现了该特征,其目标和服务范围被明确定义(即“村通”)。

二是需要有明确的资金支持机制。一个显性的资金支持机制,无论是通过公共财政或者其他渠道,都将有利于农村信息化项目的有效实施。尽管政府明确鼓励电信普遍服务市场化,但如何具体在市场机制和现实条件之间找到某种契合,仍然是一个重要的理论和实践命题。

三是需要有一个权威和高度整合的治理体制。这需要有一个总体负责的政府部门来整合分散在各方面的行动。例如,通过在各个政府层级设立“联合委员会”作为政策制定和监督评价机构。

四是技术解决方案和商业模式要发挥核心作用。我国基础电信运营商是推进电信普遍服务的核心,不仅因为他们拥有强大的ICT技能和资源,而且他们都是国有企业,承担更多的社会责任。如何更加有效地发挥他们的优势,让他们更加积极主动地承担普遍服务的社会责任,需要有更加合理的解决方案和商业模式。

基于以上认识,我们提炼了建立电信普遍服务长效机制的7个必要条件:一是中央的政治引领;二是省级政府的重视;三是合理的项目和服务范围;四是调动和发挥运营商的积极性;五是有专门负责的对口部门;六是实施策略因当地社会经济状况而异;七是基层政府的理念。

其实,行业主管部门所倡导的电信普遍服务市场化本身就是一种长效方案。我认为“公私合营、携手推进”的模式不失为一种好方法。这种模式可以通过某种参与性机制使得项目实施风险降到最低,而且可以使基层利益攸关方(基层政府、当地民营企业或较大的民营电信企业等)参与其中,形成行业与地方政府部门携手、国企与民企共推的良好局面。特别是要充分调动地方政府和基层政府的积极性,因为他们对一个地方的基础设施建设及经济社会发展起主导作用。

关键词:电信普遍服务 长效机制 政府层级 农村信息化 村通工程

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